2015年5月6日，安徽省安庆市外环北路工程PPP项目正式签约，这是安庆市首批PPP试点项目之一，也是全省乃至全国第一例典型意义上的市政道路PPP项目。

签约仪式由魏晓明市长主持，市委书记虞爱华出席会议并发表重要讲话，市人大、市政府、市政协主要领导及本项目所涉相关委办局主要负责人参加会议，同时邀请省发改委、省财政厅、省住建厅领导出席会议并发言。安庆市住房和城乡建设委员会作为项目实施机构，与中选社会资本北京城建设计发展集团股份有限公司签署了PPP项目协议，济邦咨询公司代表出席并见证了这一隆重仪式。

安庆市外环北路工程PPP项目采取DBFO的运作方式，由政府将项目设计（设计优化）、投资、融资、建设、运营维护等全部交给社会资本；项目合作期限为十三年，其中建设期两年，运营期十一年。

为该项目提供全程交易顾问的济邦咨询公司项目团队负责人表示，安庆市外环北路工程项目作为国内首例典型市政道路PPP项目，运作过程中的各种创新举措及积极有效的探索，将对未来市政道路及整个非经营性项目PPP运作，提供可资借鉴的成功示范案例。

首先是创新“政府购买服务”方式。由政府通过向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性（符合验收标准的公共资产），以及支付运维绩效服务费的方式购买项目公司，为维持项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），安庆市人大常委会以决议件的方式承诺将该等可用性服务费和运营绩效服务费纳入跨年度的财政预算。

其次是全生命周期成本节约及激励相容机制设计。安庆市外环北路工程PPP项目从全生命周期成本来考虑，分别设置了可用性绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标，且运维服务的优劣决定运维绩效服务费的多寡（PPP项目协议中设置了明确的奖惩机制），建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低，以有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设及运营维护等。

还有可量化的绩效考核指标设计。政府从质量、工期、环境保护、安全生产等方面设置可用性绩效指标，将其作为竣工验收的重要标准；从四个层级设置运维绩效指标，在运营维护期内，项目实施机构主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。

关于项目竞价方式的创新，亦为政府遴选社会资本提供更为开阔的操作思路。项目竞价给予社会资本的充分自主选择权，在可用性服务费年支付比例方面，社会资本可根据自身风险承受能力、回报要求等因素自主选择可用性服务费支付年限（7-11年均可）及年支付比例上限之内的支付比例。此举创新了国内PPP项目的报价方式，并充分尊重了各社会资本的投资偏好。

安徽省住建厅厅长评价说，本项目投资额达到19.76亿元人民币，此等规模的非经营性项目进行PPP操作难度很大，但恰恰又是地方上占比权重最大、也是政府急需解决的民生工程，所以本项目可以说是破题之作，具有重大的示范和推广意义。

安庆市委书记虞爱华对本项目履约提出殷殷希望，希望社会资本能把本次签约作为起点，未来把握好各项工作关键节点；希望政府方、社会资本及所有参与方能将动力化为“合力”，将外环北路项目打造成“精品”。

据了解，安庆市外环北路工程PPP项目未来将上报国家发改委、财政部和住建部，争取纳入国家示范项目，并积极争取各项政策支持。